Politico objavio scenarije: 5 načina na koje bi Trump mogao "udariti" na NATO

Američki predsjednik Donald Trump je više puta kritizirao NATO savez otkako se prošle godine vratio na vlast. Ali koje su mu mogućnosti ako odluči ispuniti svoje prijetnje?

Trump je ove sedmice, naime, dramatično pojačao svoje prijetnje NATO-u dok se njegov bijes prema američkim saveznicima pojačao zbog njihovog odbijanja da se pridruže američkom ratu protiv Irana. U srijedu je američki predsjednik rekao da "apsolutno" razmatra izlazak iz saveza. Iako nije detaljnije objasnio tu prijetnju u televizijskom obraćanju kasnije te večeri, te su primjedbe bile njegove najjače do sada.

Do sada Trump nije poduzeo nikakve korake da izađe iz NATO-a - potez koji mu američki zakon zabranjuje bez odobrenja Kongresa. No Trumpove prijetnje, njegova upotreba riječi "njih" umjesto "nas" kada govori o NATO-u i njegovi raniji pozivi na aneksiju Grenlanda od Danske, sve to ukazuje na zemlju koja se više ne vidi kao sastavni dio saveza koji je osnovala.

Ali, šta bi SAD u praksi mogle učiniti ako bi htjele dati sadržaj predsjednikovim prijetnjama?

POLITICO je razgovarao s devet stručnjaka, pravnih naučnika i dužnosnika NATO-a, koji su opisali Trumpove opcije, kao i koliko su realne i koliko bi štetne bile za savez. Nekima je zajamčena anonimnost kako bi slobodno govorili o osjetljivim temama.

Scenarij 1 - Pojačavanje retorike

Američki predsjednik već je više puta umanjivao NATO-ovu klauzulu o kolektivnoj obrani, poznatu kao Članak 5, i izrazio sumnju u to hoće li doista poslati američke trupe da brane saveznike zemlje. Ponavljajući ove sedmice da je Savez "tigar od papira", dodao je da ruski predsjednik Vladimir Putin "to također zna".

"Savezi poput NATO-a vrijedni su zbog povjerenja koje stoji iza njih", komentirao je u četvrtak francuski predsjednik Emmanuel Macron. "Ako svaki dan stvarate sumnje u svoju predanost, praznite NATO od njegove suštine."

Svaki put kada američki predsjednik dovodi u pitanje savez, to "ozbiljno šteti kredibilitetu obrambenog i odvraćajućeg stava NATO-a", rekla je Gerlinde Niehus, neovisna stručnjakinja za sigurnost i bivša dugogodišnja dužnosnica NATO-a. "Odvraćanje funkcionira i psihološki... u percepciji mozga vašeg protivnika. Ako vaš protivnik misli da ste tigar od papira onda je to, naravno, otvoreni poziv Putinu i donekle Xi Jinpingu da testiraju Savez."

Vjerovatnoća: 5/5

Mjerač štete: 💥💥

Scenarij 2 — Pokvariti planove

Trump bi također mogao odlučiti otežati život saveznicima unutar NATO-a, što se već i događa u ograničenoj mjeri. SAD su iskoristile činjenicu da se svi dokumenti o politici u radnim odborima NATO-a odobravaju jednoglasno kako bi blokirali izvještaje o manje važnim pitanjima poput klimatskih promjena i ljudske sigurnosti, ponekad zajedno s drugim saveznicima, otkrila su dva NATO diplomata. Rad na pitanju sigurnosti je efektivno "otišao na nulu", rekao je jedan od diplomata.

Općenito, "SAD još uvijek ima solidan tim, sudjeluju u odborima... pregovaraju", naglasio je isti diplomat, ali je dodao da bi Washington mogao nanijeti više štete ako bi to želio zaustavljanjem rada u odborima poput onih koji se bave Ukrajinom i Rusijom. SAD bi također mogao odbiti plaćati svoje članarine u zajednički budžet NATO-a (trenutno plaća oko 800 miliona eura, ili 15 posto ukupnog iznosa.) No, iako bi to bilo "remetilačko", rekao je Niehus, "ne bi bio kraj svijeta", pa bi drugi saveznici mogli zamijeniti taj doprinos. Navodno neki unutar Trumpove administracije razmatraju nametanje modela "plaćanja po korištenju" NATO-u koji bi spriječio saveznike koji ne ispunjavaju svoje ciljeve da imaju glas u zajedničkim misijama i aktiviranje članka 5. Iako "ne postoji mehanizam" za provođenje te strategije, rekao je Niehus, Trump bi je i dalje mogao postići političkim pritiskom. 

Vjerovatnoća: 3/5

Mjerač štete: 💥💥💥

Scenarij 3 - Povlačenje američkih trupa

Washington bi također mogao odlučiti povući svoje trupe iz Europe. SAD trenutno ima između 67.500 i 85.000 vojnika stacioniranih na kontinentu u 31 stalnoj bazi i 19 vojnih lokacija. Trump ima ograničenu manevarsku sposobnost: Prema zakonu iz 2025. mora zadržati 76.000 vojnika u Europi, osim ako povlačenje ne bude kraće od 45 dana ili ne dobije odobrenje Kongresa. Ako Trump povuče zakonski maksimum od otprilike 9000 vojnika, to bi bilo štetno za savez, ali ne i katastrofalno, rekao je Ed Arnold, viši stručnjak za obranu u think tanku Royal United Services Institute i bivši dužnosnik NATO-a. Europski saveznici mogli bi zamijeniti te trupe, rekao je, ili ih uskladiti s ekvivalentnim sposobnostima poput projektila dugog dometa.

Međutim, malo je vjerojatno da će se to dogoditi, komentira Arnold, jer je Trump zainteresiran za zadržavanje trupa i vojnih sredstava u Europi kako bi se mogli brzo rasporediti u sukobima poput rata u Iranu: "Ako žele proširiti rat na Bliskom istoku, zapravo su prilično korisni što su tamo jer se tada mogu kretati između područja djelovanja pa se tu političke želje predsjednika susreću sa stvarnim operativnim zahtjevima Pentagona. Ako sklonite svoje trupe, a i svoje stručnjake odakle vam trebaju, zapravo ćete samo naštetiti vlastitim operacijama." 

Vjerovatnoća: 2/5

Mjerač štete: 💥💥💥

Scenarij 4 — "Meki" izlazak

Trump bi također mogao srušiti savez bez formalnog odustajanja. SAD bi se, naime, mogao povući iz četverogodišnjeg NATO-ovog ciklusa vojnog planiranja, koji određuje koju opremu i koliko vojnika svaka članica mora dodijeliti savezu u scenariju invazije, na temelju triju obrambenih planova specifičnih za regiju. To tehnički ne bi utjecalo na američke vojne obveze, rekao je Arnold, ali bi ih efektivno zamrznulo što bi ostavilo Europljane u borbi za popunjavanje praznina - uključujući područja poput protuzračne obrane, obavještajnih službi i opskrbe gorivom u zraku.

SAD bi također mogao bojkotirati sastanke u NATO-u ili povući svoju delegaciju. "To bi bilo vrlo štetno", rekao je Arnold, jer bi efektivno paraliziralo rad saveza s obzirom na to da se oslanja na jednoglasne odluke. Ako Trump želi biti agresivniji, mogao bi se okrenuti i povijesnim knjigama. Godine 1966. francuski predsjednik Charles de Gaulle napustio je komandu NATO-a - kao što je Grčka nakratko učinila 1974. U praksi bi to uništilo savez, rekao je Arnold. S obzirom na relativno centralnu ulogu Washingtona u savezu, to bi vjerojatno značilo povlačenje svih američkih trupa dodijeljenih NATO-u i prisiljavanje na ostavku glavnog komandanta saveza, američkog generala Alexusa Grynkewicha. Zasad europski saveznici nisu zabrinuti zbog ovih scenarija, prema riječima dva visoka NATO diplomata.

Vjerovatnoća: 2/5

Mjerač štete: 💥💥💥💥

Scenarij 5 - Puni izlazak

Formalno napuštanje NATO-a dolazi s teškim pravnim preprekama: Trump bi tehnički morao dobiti podršku dvije trećine Senata da to učini prije nego što aktivira članak 13. osnivačkog ugovora saveza - proces koji traje godinu dana. Ipak, američki predsjednik također može jednostrano napustiti ugovore - kao što je učinio 2020. kada je napustio sporazum o međusobnom nadzoru aviona "Otvoreno nebo". Američki sudovi mogli bi to blokirati, iako je sudska vlast često oklijevala intervenirati u vanjsku politiku.

Ipak, takav bi potez zasigurno izazvao tužbe država predvođenih demokratima ili američkih građana koji posluju u Europi. Kongres bi se mogao pridružiti ako se bilo koji od domova promijeni nakon izbora u studenom, rekao je Scott Anderson, viši urednik Lawfarea.

"Čini mi se da su suci manje voljni stati na njegovu stranu nakon godinu dana prekoračenja izvršne vlasti", rekao je jedan američki obrambeni dužnosnik.

Ipak, izgledi za napuštanje NATO-a dolaze s oštrim upozorenjem nekih saveznika. "Teško je zamisliti NATO bez sudjelovanja SAD-a", rekao je još jedan visoki NATO diplomat.

Vjerovatnoća: 1/5

Mjerač štete: 💥💥💥💥💥