Sporna zapošljavanja i sumnjivi ugovori: Revizorski izvještaji otkrivaju propuste bh. institucija

Najnoviji revizorski izvještaji za 2025. godinu pokazali su da su brojne institucije u Bosni i Hercegovini poslovale uglavnom u skladu sa zakonima, ali i da su revizori evidentirali niz problema koji se godinama ponavljaju.

Od netransparentne raspodjele milijardi maraka kroz transfere, preko spornih zapošljavanja, pa do nedostataka u javnim nabavkama, revizije ukazuju na oblasti koje i dalje zahtijevaju ozbiljne reforme.

Od 27 revidiranih, 14 institucija je dobilo pozitivno mišljenje i na finansijske izvještaje i na usklađenost poslovanja sa zakonima i propisima bez skretanja pažnje, dok je kod 13 institucija, uz pozitivno mišljenje, skrenuta pažnja na određene aspekte poslovanja vezano za finansijsko izvještavanje i/ili usklađenost aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija s relevantnim zakonima i drugim propisima.

Federalne institucije: Problem ostaju transferi vrijedni milijarde KM

Revizijom je obuhvaćen budžet od gotovo 3,9 milijardi KM, dok je izvršenje budžeta u 2025. godini iznosilo više od 3,48 milijardi KM, što predstavlja rast od 15 posto u odnosu na prethodnu godinu.

Kada je riječ o finansijskim izvještajima, stanje je relativno dobro – 18 institucija dobilo je pozitivno mišljenje, a samo jedna mišljenje s rezervom. Međutim, slika je znatno drugačija kada se posmatra usklađenost poslovanja sa zakonima i propisima. Samo šest institucija dobilo je potpuno pozitivno mišljenje, dok je čak 13 dobilo mišljenje s rezervom.

Revizori su kao najveći problem izdvojili način raspodjele tekućih i kapitalnih transfera.

U 2025. godini za tekuće transfere izdvojeno je čak 1,87 milijardi KM, dok je za kapitalne transfere utrošeno više od 302 miliona KM.

Prema nalazima revizora, u brojnim slučajevima kriteriji za raspodjelu novca nisu bili dovoljno jasni niti mjerljivi, a nadzor nad trošenjem sredstava nije bio adekvatan. Upravo zbog toga revizori upozoravaju da postoji prostor za netransparentno upravljanje značajnim javnim sredstvima.

Građani i javni sektor direktno pogođeni propustima

Osim pitanja transfera, revizori su ukazali i na niz problema koji direktno utiču na građane.

Među njima su kašnjenja u rješavanju žalbi na upravne akte, neprovođenje mjera predviđenih strateškim dokumentima Federacije BiH, nepostupanje po zaključcima Vlade FBiH, kao i nerevidiranje liste lijekova Fonda solidarnosti.

Također su evidentirani problemi u upravljanju javnom imovinom, naplati potraživanja i vođenju računovodstvenih evidencija.

Revizori su izdali ukupno 177 preporuka, od čega je 86 novih, dok se čak 91 preporuka odnosi na ranije uočene nepravilnosti koje još nisu otklonjene.

Posebno zabrinjava podatak da je svega 53 posto preporuka iz prethodnih godina potpuno ili djelimično provedeno, dok je 40 posto ostalo nerealizirano.

Izvještaji o finansijskim revizijama dostavljeni su revidiranim institucijama, Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine, Vladi Federacije Bosne i Hercegovine, predsjedniku Federacije Bosne i Hercegovine i Federalnom ministarstvu finansija te su objavljeni na internetskoj stranici Ureda za reviziju.

Agencija za nadzor nad tržištem BiH: Pozitivna ocjena uz jedno upozorenje

Agencija za nadzor nad tržištem Bosne i Hercegovine dobila je pozitivno mišljenje i za finansijske izvještaje i za usklađenost poslovanja sa zakonima. Revizori su zaključili da finansijski izvještaji fer i istinito prikazuju stanje institucije te da nije bilo značajnih odstupanja od propisa.

Ipak, u izvještaju je skrenuta pažnja na prijem državnog službenika putem eksternog premještaja. Ovaj slučaj nije bio dovoljan za negativnu ocjenu rada Agencije, ali je izdvojen kao pitanje koje zaslužuje dodatnu pažnju.

Agencija za rad i zapošljavanje BiH: Primjedba zbog ugovora o djelu

Slično mišljenje dobila je i Agencija za rad i zapošljavanje BiH. Finansijski izvještaji i poslovanje ocijenjeni su pozitivno, ali su revizori istakli angažovanje vanjskog saradnika putem ugovora o djelu radi uvođenja novozaposlene osobe u posao. Takva praksa nije rezultirala rezervom u mišljenju, ali je ocijenjena kao pitanje koje bi institucija trebala preispitati u narednom periodu.

Agencija za zaštitu ličnih podataka BiH: Nabavka vozila pod povećalom

Pozitivne ocjene dobila je i Agencija za zaštitu ličnih podataka BiH.

Međutim, revizori su u izvještaju posebno istakli nedostatke i slabosti u postupku javne nabavke službenog vozila. Revizori navode da je Agencija krajem 2025. godine provela konkurentski postupak za nabavku službenog vozila procijenjene vrijednosti 49.999 KM. Tendersku dokumentaciju preuzelo je 12 ponuđača, ali je ponudu dostavio samo jedan ponuđač, s kojim je 24. decembra 2025. godine zaključen ugovor vrijedan 46.595 KM.

Analizom postupka utvrđeno je da su tehničke specifikacije vozila bile postavljene na način da su, u kombinaciji, ograničavale konkurenciju. Iako nisu utvrdili nepravilnosti koje bi dovele do negativnog mišljenja, upozorili su da proces javnih nabavki mora biti transparentniji i preciznije proveden.

Utvrđeno je da Agencija nije dosljedno primijenila vlastiti pravilnik koji reguliše nabavku službenih vozila za specijalizovane namjene. Naime, prilikom nabavke nisu u kvalifikacione kriterije uključeni svi obavezni uslovi propisani pravilnikom, među kojima su minimalna četverogodišnja garancija i plan održavanja vozila tokom garantnog perioda.

Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje među rijetkima bez primjedbi

Za razliku od drugih institucija, Agencija za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje BiH dobila je pozitivno mišljenje bez značajnijih upozorenja u dostupnom dijelu izvještaja. Revizori nisu evidentirali veće nepravilnosti ni u finansijskom poslovanju ni u usklađenosti sa zakonima.

Centar za priznavanje diploma: Upozorenje zbog povratka državnog službenika

Kada je riječ o Centru za informiranje i priznavanje dokumenata iz oblasti visokog obrazovanja (CIP), revizori su dali pozitivno mišljenje na finansijske izvještaje i usklađenost poslovanja. Ipak, u dijelu izvještaja koji se odnosi na usklađenost poslovanja skrenuta je pažnja na slučaj povratka osobe u državnu službu bez ispunjavanja zakonom propisanih uslova. Revizori su naveli da navedena okolnost nije uticala na pozitivno mišljenje, ali je ocijenjena dovoljno značajnom da bude posebno istaknuta.

Direkcija za ekonomsko planiranje bez primjedbi

Direkcija za ekonomsko planiranje Bosne i Hercegovine dobila je pozitivno mišljenje i za finansijske izvještaje i za usklađenost poslovanja. U izvještaju nisu navedena posebna skretanja pažnje niti značajnije nepravilnosti koje bi zahtijevale dodatne preporuke revizora.

Direkcija za europske integracije također dobila pozitivne ocjene

Prema nalazima revizora, finansijski izvještaji za 2025. godinu sastavljeni su u skladu s važećim propisima, dok su aktivnosti i finansijske transakcije provedene u skladu sa zakonskim okvirom. Ni u ovom izvještaju nisu evidentirane nepravilnosti koje bi dovele do rezervi u mišljenju revizora.

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari: Zamjerke na angažman vanjskih saradnika

Memorijalni centar Srebrenica-Potočari također je dobio pozitivno mišljenje revizora, ali je u izvještaju navedeno jedno skretanje pažnje. Revizori su ukazali na netransparentnost postupka angažmana vanjskih saradnika putem ugovora o djelu koji su finansirani iz donatorskih sredstava. Naglašeno je da ova okolnost nije uticala na ukupno pozitivno mišljenje o usklađenosti poslovanja, ali predstavlja pitanje koje zahtijeva dodatnu pažnju rukovodstva.

Ustavni sud BiH 

Revizori navode da je Ustavni sud tokom 2025. godine nastavio odobravati rad na daljinu, odnosno rad od kuće, iako u znatno manjem obimu nego godinu ranije. Tokom 2025. godine evidentirana su 442 sata rada od kuće, dok je godinu ranije taj broj iznosio 2.547 sati.

Revizijom je utvrđeno da su zaposleni kao razloge za podnošenje zahtjeva za rad od kuće, između ostalog, navodili okolnosti koje se u pravilu smatraju osnovom za odobravanje bolovanja, te je zbog toga Ured za reviziju preporučio Ustavnom sudu da procedure i postupanja u vezi s organizacijom rada uskladi sa okolnostima u kojima posluju institucije Bosne i Hercegovine.

Revizori su utvrdili da je Ustavni sud, kao i prethodnih godina, dio sredstava reprezentacije koristio za nabavku poklona zaposlenima povodom odlaska u penziju. Za te namjene utrošeno je 1.940 KM.

Revizori naglasili važnost internih kontrola

U svim izvještajima Ured za reviziju institucija BiH podsjeća da su rukovodstva institucija odgovorna za uspostavljanje i održavanje sistema internih kontrola, zakonito i namjensko korištenje budžetskih sredstava te transparentno finansijsko poslovanje.

Revizori ističu da pozitivno mišljenje ne znači da nepravilnosti ne postoje, već da eventualni uočeni nedostaci nisu bili takvog značaja da bi uticali na ukupnu ocjenu finansijskih izvještaja i usklađenosti poslovanja.

Šta pokazuju revizije?

Iako je većina institucija Bosne i Hercegovine za 2025. godinu dobila pozitivna revizorska mišljenja na finansijske izvještaje, nalazi državnih revizora pokazuju da problemi u radu javne uprave i dalje postoje.

Najčešće nepravilnosti odnose se na upravljanje javnim novcem, provođenje procedura javnih nabavki, zapošljavanje, angažovanje vanjskih saradnika te izvršavanje zakonskih obaveza. U pojedinim institucijama revizori su skrenuli pažnju na netransparentne procedure, dok su u nekima evidentirani slučajevi postupanja koja nisu bila u potpunosti usklađena sa zakonskim propisima.

Posebno zabrinjava činjenica da se dio preporuka iz ranijih revizorskih izvještaja ponavlja iz godine u godinu, što ukazuje na spor ili nedovoljan napredak u otklanjanju uočenih slabosti. Sve izvještaje možete pogledati na zvaničnoj stranici Ureda za reviziju institucija Bosne i Hercegovine na linku OVDJE.