Tiket na klik: Kako BiH propušta da zaštiti maloljetnike od kladionica?

Uprkos zakonskim zabranama i evropskoj praksi, maloljetnicima u BiH klađenje je dostupno tik uz škole i na mobitelima. Nova priča Detektora pokazuje kako različiti entitetski propisi ovaj problem dodatno produbljuju, a kontrole sistema nisu dovoljne da maloljetnike odvrate od klađenja.

"Kad sam na online okrenuo s prvih deset maraka, došao sam do toga da sam napravio dug od milion maraka", prisjetio se Davor.

Novinari Detektora u septembru 2026. prisustvovali su sedmičnom online sastanku grupe u kojoj je i Davor, a koju u okviru terapije vodi mostarski Klub liječenih ovisnika o kockanju. U osam grupa sastaje se više od 100 ljudi iz BiH, Crne Gore, Hrvatske, Austrije, Njemačke i drugih zemalja.

Najmlađi pacijent ima 16 godina i već neko vrijeme je ovisan o klađenju. Imena učesnika izmijenjena su za potrebe ove priče.

Davor, što nije njegovo pravo ime, u septembru je obilježio četiri i po godine bez klađenja, s čime je počeo u srednjoj školi.

"Bio sam kampanjac, što se kaže, u etapama", kaže Davor.

Povremeno je odlazio u kladionicu i kupovao listiće za TV igre na sreću, a onda je otkrio online klađenje, koje je maloljetnicima također zabranjeno.

Detektor je razgovarao s bivšim ovisnicima, ali i onima koji se trenutno klade, kao i sa stručnjacima, i potvrdio da, uprkos zakonskim ograničenjima i različitim inicijativama, vlasti u BiH propuštaju zaštititi maloljetnike od unosnog i politički uticajnog biznisa klađenja, koje im je dostupno i u online i u offline svijetu, iako bi to trebalo biti kažnjivo.

"Je li 100 metara ili 300 ili 500, to je prilično beznačajno, jer smo mi dopustili svojim zakonima da kladionice uđu u naše škole. Ne u škole, nego u škole na mobitelima. Da uđu u naše crkve i džamije, da uđu u naše dnevne i spavaće sobe", kazao je za Detektor mostarski psiholog Marko Romić, koji se bavi liječenjem ovisnika o klađenju i kockanju i koji vodi grupu.

Davor je počeo dobitkom od 80.000 maraka, koji je ubrzo nestao. Zatim je prokockao porodični novac, pa kredit, a na kraju i novac koji je uzeo iz firme u kojoj je radio. Niko u porodici nije znao za njegov problem dok dug nije postao ogroman.

"Nikakvih emocija nisam imao, znači sve mi je bilo ravno, da li dobijem, da li izgubim. Jer jednostavno, izgubljeni ste u tome."

Kad mu je supruga rekla da odlazi i vodi dijete, odlučio je nešto promijeniti. Do razgovora s novinarima vratio je velik dio duga i otplatio hipoteku na porodičnu kuću, ali i dalje duguje porodici i banci.

Nema svaka priča ovakav nastavak. Članovi grupe sjećaju se mladića koji je izvršio samoubistvo zbog dugova.

"Njegovo samoubistvo je direktna posljedica kockarskih dugova (…) A takvih ja, nažalost, znam više", kaže Marko Romić.

Jedan član grupe počeo se kladiti s 11 godina i bio je ovisan više od 20 godina. Drugi kaže da su iskušenja sve veća jer su kladionice i kockarnice na svakom ćošku.

Mnogi od njih počeli su se kladiti kao maloljetnici i ulazili su u kladionice, a niko im nije provjeravao godine.

"Nažalost, maloljetnici masovno kockaju", kaže Romić.

Prema njegovom iskustvu, sve više njih, već kao maloljetnici, ispunjava sve kriterije patološkog kockanja, a počinju već u šestom ili sedmom razredu osnovne škole.

Podaci Porezne uprave FBiH i Uprave za igre na sreću RS-a pokazuju da je u BiH krajem 2025. godine bila registrovana 2.341 kladionica, od čega je dvije trećine njih u Federaciji.

Ovaj biznis, za koji je Detektor utvrdio da svake godine zarađuje milione maraka, u BiH je među najslabije oporezovanima, a inicijative za promjene zaboravljaju se nakon izbora.

Daljina koja ne udaljava

Za kladionice koje maloljetnicima dopuštaju klađenje zakoni u BiH propisuju kazne od 5.000 do 50.000 maraka.

U Federaciji BiH pravno lice u čijem se prostoru za klađenje zateknu maloljetnici plaća od 5.000 do 12.000 maraka. Za roditelje ili staratelje djece mlađe od 16 godina koja su zatečena u igrama na sreću kazna je 500 maraka, a istu kaznu plaćaju i maloljetnici od 16 do 18 godina.

U Republici Srpskoj kazne su veće: od 20.000 do 50.000 maraka za pravna lica i od 5.000 do 10.000 maraka za odgovorne osobe.

Zakon u FBiH maloljetnike bi trebao štititi i tako što propisuje da kladionice moraju biti najmanje 100 metara udaljene od obrazovnih i vjerskih ustanova.

Kako se Detektor uvjerio, na Ilidži, Četvrta gimnazija i Prva osnovna škola dijele isti trg i ulicu.

Nedaleko odatle nalazi se kladionica. Prema mjerenju sa Google mapa, ova kladionica od osnovne škole udaljena je tek nešto više od 50 metara. Od srednje škole oko 100 metara.

U neposrednoj blizini, nalazi se Srednja tehnička škola grafičkih tehnologija, dizajna i multimedije. Prekoputa, prema Google mjerenju, na udaljenosti od oko 60 metara nalazi se poslovnica Lutrije BiH.

I kada poštuju propisanu udaljenost, kladionice se u BiH često nalaze u neposrednoj blizini škola.

U sarajevskom naselju Čengić Vila, nalazi se Osnovna škola "Čengić Vila 1". Malo niže niz ulicu, na razdaljini od oko 170 metara nalaze se tri prostora za klađenje – poslovnica Lutrije BiH i dvije kladionice.

To su samo neki od više od 20 primjera koje je Detektor zabilježio, gdje se kladionice u Kantonu Sarajevo nalaze u neposrednoj blizini škola.

Taj kanton četvrti je po redu sa 233 kladionice, a ispred su Tuzlanski sa 286, Srednjobosanski sa 279 i Hercegovačko-neretvanski kanton sa 249 kladionica.

U RS-u ne postoji ograničenje o tome koliko kladionice i drugi objekti za igre na sreću moraju biti udaljeni od škola. U tom entitetu registrovano je 739 kladionica u vlasništvu 20 kompanija, od čega najviše u Banjoj Luci. Istovremeno, registrovana su 1.424 objekta za elektronske igre i 870 automat-klubova, sa više od 11.700 automata.

Prema starom Zakonu o igrama na sreću RS-a, priređivanje igara na sreću bilo je zabranjeno u zoni od 300 metara od osnovnih i srednjih škola. Novim zakonom, usvojenim 2012. godine, ta zabrana je ukinuta. 

Krajem 2025. godine, građanska inicijativa "Kocka je (od)bačena" predložila je izmjenu zakona u RS-u kojom bi se uvela zabrana rada kladionica i automat-klubova na udaljenosti manjoj od 500 metara. Nakon rasprave u Narodnoj skupštini Republike Srpske (NSRS) inicijativa nije usvojena.

Poslanici iz Saveza nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) tokom sjednice najavili su da prijedlog neće podržati.

Prema mjerenju Detektora na terenu, objekat kladionice u ulici Bulevar vojvode Stepe Stepanovića u Banjoj Luci je svega 50-ak metara udaljen od Ugostiteljsko-trgovinsko-turističke škole.

Učenici Osnovne škole "Georgi Stojkov Rakovski" u tom gradu također svakodnevno prolaze pored kioska Lutrije RS-a, koji se nalazi svega 60-ak metara od ulaza u ovu školu.

Ova dva primjera samo su dio od 20 kladionica koje je Detektor provjeravao a čiji objekti se nalaze na udaljenosti manjoj od 200 metara od osnovnih i srednjih škola u Banjoj Luci.

Prema prihodima od igara na sreću, kladionice u BiH su tokom 2025. godine uplatile više od 197 miliona maraka poreza i naknada u budžete, što je više od jedne osmine budžeta državnih institucija.

Prema podacima Porezne uprave FBiH, u ovom entitetu je prošle godine uplaćeno više od 1,56 milijardi maraka na uplatnim mjestima, a suma dobitaka iznosila je oko 1,34 milijarde. Na dobitke je plaćeno 24,5 miliona maraka poreza.

U istom periodu, kladionice iz RS-a povećale su svoj promet, što pokazuje povećanje prihoda od poreza i naknada sa 155 miliona u 2024. godini, na 172 miliona maraka uplaćenih u 2025.

Kontrole slabe i neujednačene, promocija kladionica na svakom koraku

U RS-u kontrolu nad radom kladionica provodi Republička uprava za igre na sreću. Od početka 2023. do septembra 2026. obavila je 100 kontrola u kojima je posebno provjeravala učešće maloljetnika i izdala šest prekršajnih naloga: 120.000 maraka za pravna i 30.000 maraka za odgovorna lica. Odluke nisu pravosnažne, pa nisu rekli kome su kazne izrečene.

Porezna uprava FBiH, koja vrši kontrolu u ovom entitetu, navela je u odgovoru Detektoru da je potpisala protokole s ministarstvima unutrašnjih poslova o kontroli maloljetnika. Navodi i da se suočava s "određenim ograničenjima u pogledu provjere i utvrđivanja identiteta maloljetnih osoba".

Kantonalni MUP-ovi, u odgovorima Detektoru, nadležnost tumače različito. U Tuzlanskom kažu da je to posao Porezne uprave, u Unsko-sanskom da u tri godine nisu zatekli nijednog maloljetnika u kladionici, a u Zeničko-dobojskom kantonu o tome ne vode evidenciju.

Za to vrijeme, reklame za kladionice su posvuda: na plakatima, u javnom prevozu, a reklamiraju ih i javne ličnosti, upozorava Marko Romić.

"Javni prevoz u Mostaru, ili u Sarajevu tramvaj, pokretna je reklama kladionice. Kompletan autobus, i taj autobus vozi školsku djecu", dodaje Romić.

U BiH, Hrvatskoj i Srbiji kladionice reklamiraju glumci Rade Šerbedžija, Miloš Biković i Dragan Marinković te pjevačica Severina. Mostarski influenser Novak Sudar početkom godine javno je odbio godišnju saradnju vrijednu 2.500 eura mjesečno.

"Ja ne mogu i neću nagovarati ljude da kockaju. Kocka je jedan od najvećih poroka na svijetu", rekao je tada u objavi.

Novinari Detektora otvorili su Instagram profil s navedenom dobi od 16 godina. Dio sadržaja bio je blokiran uz napomenu da nije za mlađe od 18 godina, ali su objave AdmiralBeta, WWIN-a, naloga laktasiadmiralbet i Lutrije BiH bile dostupne bez ikakve provjere.

Detektor je kontaktirao sve ove kladionice s pitanjima o dostupnosti njihovih objava na Instagramu. Odgovor je stigao samo od WWIN-a, odakle su naveli da zaštita maloljetnika i odgovorno priređivanje igara na sreću predstavlja važan segment poslovanja te kompanije, ali su novinare uputili na Udruženje priređivača igara na sreću RS-a, koje do objave ove priče nije odgovorilo na upit.

Prema istraživanju Udruženja Narko NE iz 2024, provedenom u tri kantona, skoro četvrtina mladih od 13 do 17 godina imala je iskustvo s igrama na sreću. Udruženje kroz program "Ko zapravo pobjeđuje" uči djecu da su u klađenju uvijek na gubitku.

Sanela Pekić iz ovog udruženja kaže da sve počinje kao bezazlena zabava. Djeca u kladionicu idu s prijateljima, a nekada odatle ponesu i reklame kladionica.

Ko se protivi izmjenama?

U posljednjih desetak godina bilo je više pokušaja izmjena zakona o igrama na sreću u oba entiteta. Najdalje su otišle izmjene u FBiH iz 2017. godine, kojima je predloženo strožije oporezivanje. Prošle su Predstavnički dom, ali ne i Dom naroda.

Za usvajanje izmjena je glasalo 16 delegata, uglavnom iz Stranke demokratske akcije, po dva iz SNSD-a i DF-a i tri iz SBB-a. Protiv – pet delegata iz različitih stranaka (LS, SDP, DF, HDZ, NSRzB), a 16 delegata bilo je suzdržano, od čega 11 iz HDZ-a. Kako je za usvajanje prijedloga u Domu naroda Parlamenta FBiH potreban glas većine delegata, izmjene nisu usvojene.

Kladionice u FBiH danas plaćaju naknadu za priređivanje igara na sreću od pet posto, ali je ne plaćaju iz svog profita, nego se ona odbija direktno od svake uplate igrača.

Porez na dobit kladionica je deset posto, kao i kod svih privrednih društava.

U RS-u kladionice plaćaju 20 posto od razlike između mjesečnih uplata i isplata, a najmanje 1.000 maraka po kladionici.

Delegat Anes Osmanović (SDA) predložio je amandman o zaštiti maloljetnika i upozorenjima o ovisnosti u samim kladionicama.

"Proizveli (smo) armiju ovisnih osoba o klađenju i igrama na sreću (...) moramo imati instrumente i za liječenje tih ljudi", rekao je Osmanović u Domu naroda u junu 2017. godine.

U javnoj raspravi su i priređivači igara na sreću dostavili svoje prijedloge. Tražili su da se naknada od pet posto na svaku uplatu zamijeni jedinstvenom naknadom i da se ograniče općinske komunalne takse. Protivili su se većoj udaljenosti od vjerskih i obrazovnih objekata i višim naknadama za automate.

Dok na višim nivoima ne postoji konsenzus o ovom problemu, dio lokalnih zajednica odlučio je uvesti ili povećati komunalne takse kladionicama.

Elvedin Sedić, gradonačelnik Bihaća, kazao je u ranijem istupu da se, zbog povećanja takse za automate i kladionice, broj kladionica u ovom gradu smanjio za 12.

Igre na sreću u BiH oslobođene su PDV-a, kao i zdravstvo, obrazovanje, kultura i humanitarne djelatnosti. Većina roba i usluga oporezuje se stopom od 17 posto.

Predstavnički dom Parlamentarne skupštine BiH je u januaru usvojio izmjene kojima bi kladionice i kockarnice izgubile to izuzeće, ali ih Dom naroda još nije razmatrao.

Sanela Pekić smatra da se ovi zakoni teško mijenjaju zbog lobija i velike zarade kladionica.

Pekić smatra da je sada važno uraditi nešto u vezi s reklamiranjem.

"Reklame su svuda oko nas. I to isto tako doprinosi načinu na koji mladi gledaju na igre na sreću, kao vid zabave, kao vid zarade, vrlo lake zarade. (...) Ako vidite da su neke kladionice uložile, ne znam, u izgradnju dječijih igrališta ili u te neke pozitivne priče, onda vam to ostane u uhu kao da su oni društveno odgovorna kompanija."

Mozzart je u novembru 2023. u Mostaru obnovio sportsko igralište s velikim logom kompanije. Vrpcu je, u majici s logom Mozzarta, presjekao gradonačelnik Mario Kordić, a otvaranju su prisustvovala i djeca.

Mozzart je opremio i igrališta u Banjoj Luci 2021. i na Palama 2025. godine, a otvaranju su prisustvovali gradonačelnik Banje Luke Draško Stanivuković i načelnik Pala Dejan Kojić. Kladionice su donirale opremu školama i novac zdravstvenim ustanovama, vodile kampanje protiv nasilja nad ženama i podržavale domove za djecu bez roditeljskog staranja.

I tu uticaju nije kraj…

Vlasnik Premier kladionice, koja ostvaruje najveću dobit, jeste Renato Korać. Njega su mediji i ranije povezivali s vrhom Hrvatske demokratske zajednice (HDZ) u BiH i Hrvatskoj.

Na Instagram nalogu Renata Koraća mogu se pronaći fotografije sa visokim zvaničnicima HDZ-a Hrvatske: bivšom predsjednicom Hrvatske Kolindom Grabar Kitarović, bivšim ministrom finansija i potpredsjednikom Vlade RH Ivanom Šukerom, Tomislavom Karamarkom, bivšim predsjednikom HDZ-a, i drugima. Na Facebook profilu Renata Koraća, kako se Detektor uvjerio, među fotografijama je i ona s Miljanom Brkićem, bivšim potpredsjednikom Hrvatskog sabora i nekadašnjim zamjenikom predsjednika HDZ-a.

U septembru 2021. godine Jutarnji list je objavio da je Renato Korać dao ili posudio 44,5 miliona kuna, odnosno oko 11,5 miliona maraka, Zdravku Mamiću kako bi izmirio dug na osnovnu pravosnažne sudske presude iz Osijeka.

Mamić, bivši izvršni predsjednik zagrebačkog Dinama, pravosnažno je osuđen za izvlačenje novca iz kluba.

Igor Bošnjak, jedan od suvlasnika u kladionicama Bet Live i Petica plus, nekadašnji je predsjednik Kluba vijećnika Hrvatske koalicije u Općinskom vijeću Fojnica ispred HDZ-a BiH.

U imovinskom kartonu iz 2016. Bošnjak je prijavio vlasništvo sedam posto dionica Bet Live i Petica plus. U sudskom registru navedeno je da je njegov osnivački kapital bio najviši u odnosu na ostale osnivače.

Političar iz RS-a Zoran Kokanović, nekadašnji zastupnik u Skupštini Brčko distrikta, a zatim poslanik u Narodnoj skupštini RS-a (SP Petar Đokić – NDP – SNP), vlasnik je preduzeća WELD MAG iz Brčkog, u okviru kojeg posluju kladionice BetOle.

Kladionice MeridianBet u BiH su u vlasništvu banjalučke kompanije Meridian Tech Banja Luka.

Kao osnivači banjalučkog ogranka navode se Zoran Milošević, Snežana Božović, Joker games d.o.o. Beograd.

Američka kompanija Meridian Holdings (Golden Matrix Group) preuzela je lanac MeridianBet, a u martu ove godine objavili su da je preuzimanje završeno. Na zvaničnoj stranici Milošević je naveden kao izvršni direktor.

Zoran Milošević bio je odbornik u Skupštini Grada Beograda u mandatu od 2004. do 2008. ispred Srpske radikalne stranke. Od 1997. do 2001. imao je poslanički mandat u Narodnoj skupštini Srbije.

U istraživanju objavljenom krajem 2017. godine istraživački medij KRIK iz Srbije piše da je "Meridian" u vlasništvu domaće kompanije "Joker Games", osnovane 2001, čiji su vlasnici Aleksandar Milovanović, Snežana Božović i Zoran Milošević.

Prema istraživanju, u ovoj kompaniji radio je tada narodni poslanik i član Srpske napredne stranke (SNS) Vladimir Đukanović. Krajem decembra 2012, nakon dolaska SNS-a na vlast, Milošević i Đukanović postavljeni su za članove tročlane skupštine javnog preduzeća Državna lutrija Srbije.

Restriktivna evropska regulativa

Italija od 2018. zabranjuje oglašavanje igara na sreću u svim medijima i na internetu, osim za nacionalne lutrije s odgođenim izvlačenjem. Italijanski regulator je 2023. kaznio Metu sa 5,85 miliona eura zbog reklama za klađenje na društvenim mrežama.

Gotovo potpunu zabranu ima i Latvija. Belgija je nedavno zabranila gotovo sve reklame za klađenje, a Španija ih dopušta samo kasno noću i samo na TV-u i radiju.

Neke zemlje, poput Švedske, ne propisuju udaljenost kladionica od škola i oslanjaju se na druge načine zaštite. Slovenija se oslanja na strožiju kontrolu na ulazu. Najveća propisana udaljenost u EU je u Španiji, 850 metara, i to samo u regiji Valencija. U Hrvatskoj uplatna mjesta moraju biti najmanje 200 metara od odgojno-obrazovnih ustanova i vjerskih objekata. Za kasina i automat-klubove propisano je 500 metara, osim za kasina koja su u hotelima s četiri ili pet zvjezdica.

Najnovija restrikcija dolazi iz Brazila, koji je privremenom mjerom zabranio online klađenje. Stranice kladionica bile su dostupne do 5. oktobra, a od 6. oktobra su blokirane.

Šta su odgovorile kladionice?

Detektor je poslao upite kompanijama navedenim u tekstu. Iz Meridian Techa kažu kako Meridian postupa u skladu sa Zakonom o igrama na sreću i ostalim zakonima i propisima u ovoj oblasti. Takođe su naveli u pisanom odgovoru da je "blizina škole", što je jedno od pitanja novinara, nejasan i različito shvatljiv pojam.

Nijedan Meridianov objekat nije u neposrednoj blizini škole, odgovorili su iz kompanije i podsjetili da u Republici Srpskoj nije propisana udaljenost kladionica od škola.

Iz Williams kladionica odgovorili su da poštuju zakone u oblasti igara na sreću, te da su zaštita maloljetnika i odgovorno priređivanje igara na sreću važan segment njihovog poslovanja.

Detektor je zabilježio poslovnicu Premier kladionice na Ilidži na udaljenosti od 58 metara od škola. U odgovoru za Detektor navode da je ta poslovnica otvorena 2004. godine, po tada važećem zakonu u kojem nije bila propisana minimalna udaljenost.

"Uplatno mjesto na Ilidži nije primjer nepoštovanja zakona, nego uplatno mjesto koje je zakonito otvoreno prije uvođenja novih zakonskih odredbi i koje nastavlja poslovati na temelju izdanih odobrenja."

Zaštita maloljetnika i poslovanje u skladu sa zakonskim propisima jedno je od temeljnih načela poslovanja Premier kladionice i pitanju sprečavanja sudjelovanja maloljetnih osoba u igrama na sreću pristupaju s posebnom odgovornošću, navode.

"U Premier kladionici maloljetnim osobama zabranjen je ulazak u uplatna mjesta i sudjelovanje u igrama na sreću. Svi naši djelatnici imaju jasne upute i obvezu provjere identiteta i dobi osoba za koje postoji sumnja da su maloljetne", naveli su u pisanom odgovoru.

Kada je riječ o internetskom klađenju, dodali su, maloljetnim osobama softverski je onemogućeno otvaranje korisničkog računa, a svaki igrač mora proći postupak verifikacije identiteta u skladu sa zakonskim propisima, piše Detektor.