Ustavni sud presudio: "Termin županija mora se izbaciti iz upotrebe u Federaciji BiH"

Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, odlučujući o zahtjevu sedam poslanika u Skupštini Posavskog kantona za utvrđivanje ustavnosti Zakona o poljoprivrednom zemljištu u Posavskom kantonu, ponovio je više puta presuđenu činjenicu: termin "županija" nije ustavan.

Presuda je donesena 29. januara ove godine, a podsjeća se kako korištenje termina "županija" i njegovih izvedenica u Zakonu o poljoprivrednom zemljištu u Posavskom kantonu i svim aktima koje donose organi vlasti Federacije Bosne i Hercegovine i u Federaciji Bosne i Hercegovine nije u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine.

Navedeni dio njihove presude objavljujemo u cijelosti:

Trending

Na Bjelašnici jutros -6, u Mostaru 9 stepeni: Pročitajte i detaljnu prognozu za BiH do četvrtka

"Ovo je konačno prilika"

"Prvo, Ustavni sud Federacije je prihvatio da raspravlja, prihvaćajući razloge podnosioca zahtjeva da nije u pitanju presuđena stvar. Ovaj sud zaista nije odlučivao o pitanju korištenja ovog termina u konkretnom osporenom Zakonu, tako da sa formalnog (možda čak i formalističkog) stanovišta nema uslova da se tretira kao izrekom presuđena stvar. Međutim, odbio je kao suvišno da navodi sve pojedinačne odredbe, jer smatra da je ovim načelnim stavom obuhvatio korištenje termina "županija" i "županijski", odnosno izvedenica osnovnog termina u cijelom tekstu tog zakona. Smatramo da je ovo konačno prilika da se, (jer je u sadržajnom tekstu zahtjeva pomenuta i analizirana činjenica, poznata i ovom sudu, da se stavovi iz njegovih brojnih odluka ne poštuju i da se nadalje u službenim aktima i propisima koristi taj termin i njegove izvedenice) konačno stavi tačka na rješavanje ovog pitanja. Stoga se, u skladu sa ranijim utvrđenim stavovima ovog suda, dejstvo ove odluke odnosi na sve zakone i propise važeće na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine. Po njenoj objavi, eventualni budući zahtjevi u ovom pravcu će biti tretirani kao presuđena stvar, jer se danom objave ove odluke, isti termin po sili Ustava Federacije Bosne i Hercegovine ne može koristiti. I to je, između ostalog razlog da se ova presuda objavi u službenim glasilima svih kantona u Federaciji Bosne i Hercegovine, jer se i odnosi na cijelo područje Federacije Bosne i Hercegovine.

Osporavanje ovog termina nije samo teorijsko i/ili lingivističko pitanje.

Ustavni imperativ je član I.2. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine koji jasno propisuje da se Federacija Bosne i Hercegovine (u svim njegovim jezičkim varijantama) sastoji od federalnih jedinica-kantona. Kanton ne posjeduje ustavni suverenitet da samostalno mijenja Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine utvrđeno ime federalne jedinice.

12.11.25. 12:55

Ustavni Sud potvrdio: Neustavno je koristiti termin "županija"

Ustavnom sudu Federacije nije nužno skretati pažnju na njegove konačne i obavezujuće odluke. Podsjećamo da je u više presuda ovog suda utvrđivana ustavnost obilježja određenih kantona u Federaciji Bosne i Hercegovine, pa i korištenje termina "županija" (Presuda broj: U-7/98 od 7.7.1998. godine, objavljenja u "Službenim novinama Federacije BiH", broj: 34/98; Presuda broj: U-24/98 od 10.11.1998. godine, objavljena u "Službenim novinama FBiH", broj: 3/99, Presuda broj U-25/98 od 10.11.1998. godine, objavljena u "Službenim novinama FBiH", broj: 5/99; Presuda broj: U-12/99 od 29.3.2000. godine, objavljena u "Službenim novinama FBiH", broj: 48/00; Presuda broj U-13/99 od 4.11.1999. godine, objavljena u "Službenim novinama FBiH", broj: 15/00; konačno i Presuda broj U-48/17 od 16.5.2018. godine, objavljena u "Službenim novinama FBIH", broj: 56/18). U skladu sa odredbama člana 61. Poslovnika Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine, od 2011. godine, a što je uključivalo preispitivanje izvršenja svih odluka suda donesenih od 2002. godine, pa nadalje, u odnosu na Presudu broj: U-48/17 od 16.5.2018. godine, Ustavni sud Federacije je donio Rješenje o njenom neizvršenju dana 19.11.2019. godine, koje je objavljeno u ("Službenim novinama FBIH", broj: 92/19). O neizvršenju te odluke je obaviješten kako Parlament Federacije Bosne i Hercegovine, tako i Federalno tužilaštvo Federacije Bosne i Hercegovine na eventualno dalje postupanje, u okvirima njihove nadležnosti. U svim predmetima je zauzet isti stav, a to je da je, između ostalog, korištenje navedenog termina koji je i ovdje osporavan, u nesaglasnosti sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine.

Nesporno je, dakle i opštepoznato, opšte pravno pravilo koje nije potrebno posebno naglašavati da svi zakoni i propisi moraju biti u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Uprkos tome, ovom sudu je poznato da se termin "županija" i izvedenice iz istog termina koriste i nadalje, pa čak i u zvaničnim dokumentima pojedinih sudova i tužilaštava u Federaciji Bosne i Hercegovine, iako je, primjera radi, i u Zakonu o sudovima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj: 38/05, 22/06, 63/10, 72/10, 7/13, 52/14 i 85/21) precizno navedeno da se u ovom entitetu formiraju kantonalni sudovi, uz dodatak mjesta/grada u kojem je sjedište te institucije, u sve tri jezičke varijante. Ne samo to, ovaj termin se koristi u bezbroj propisa, kao i u označavanju, primjera radi, organa policijske strukture, ministarstava, upravnih, školskih institucija itd.

Neupitno je da se odluke Ustavnog suda Federacije koje su konačne i obavezujuće moraju izvršiti bez obzira kada su donesene, ukoliko nisu na propisan način pred samim Ustavnim sudom Federacije preispitivane, što ovdje nije slučaj.

Županija i kanton nisu isto

Ustavni sud Federacije smatra, imajući u vidu da je ovakva ustavnopravna situacija i nadalje na snazi još od 1998. godine, pa do danas, da je dijelom i proizvod nerazumijevanja. Naime, uz obrazloženje u navedenim odlukama, nužno je ukazati da ovo nije jezičko pitanje niti je upotreba termina "županija" i izvedenica iz njega pitanje osporavanja korištenja hrvatskog jezika kao jednog od službenih jezika. Termin "kanton" nesporno jeste tuđica koja je neprevodiva na bosanski, hrvatski ili srpski jezik. Označavanje federalnih jedinica kao kantoni sa njihovim jasno propisanim nadležnostima je, kao i kompletna organizacija Federacije Bosne i Hercegovine, izraz ustavotvorne volje donosioca Ustava Federacije Bosne i Heregovine. U prilog ovome, Ustavni sud Federacije mora ukazati i da svi koji koriste u zvaničnoj korespodenciji ili službenim obilježjima termin "županija", smatrajući da time ostvaruju svoje nesumnjivo i ni na koji način, pa ni ovim ustavnosudskim odlukama, osporeno, a neotuđivo pravo na korištenje vlastitog, hrvatskog jezika koje je u službenoj upotrebi u Federaciji Bosne i Hercegovine, očito ne razumiju da je u pravnom smislu hrvatski termin "županija" drugačijeg značenja. Mogao bi se primjera radi eventualno komparirati sa terminima npr. iz srpskog jezika kao službenog jezika u Federaciji Bosne i Hercegovine "okrug" i sl. Termin kanton je jedinstven (izuzimamo primjer Švicarske kao države više kantona), i isključivo se koristi u službenim prijevodima Ustava Federacije Bosne i Hercegovine u sve tri jezičke varijante. Očito je da inzistiranje, protivno Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine, na upotrebi termina "županija" i njegovih izvedenica dolazi od onih struktura koje nedovoljno razumiju, pa primjera radi, i da je Republika Hrvatska u kojoj je službeni jezik isključivo hrvatski, ustavno organizirana potpuno drugačije od Federacije Bosne i Hercegovine, koja je složen entitet. Termin "županija" je službeni naziv iz unutrašnje organizacione strukture Republike Hrvatske. U tom kontekstu i u pravnom smislu županije u Republici Hrvatskoj imaju znatno manja i reducirana ovlaštenja u odnosu na kantone u Federaciji Bosne i Hercegovine. Prije ustavnih izmjena, županije u Republici Hrvatskoj bile su čak definisane kao jedinice lokalne samouprave odredbom člana 131. Ustava Republike Hrvatske, a pandan tome u Federaciji Bosne i Hercegovine su opštine i gradovi. Prema važećem Ustavu Republike Hrvatske (poglavlje VI) definisane su kao jedinice područne/regionalne samouprave. Kantoni u Federaciji Bosne i Hercegovine su pak federalne jedinice koje imaju i vlastite ustave koji, naravno, moraju biti usklađeni sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Šta više, upotreba termina "županija" može da se posmatra kao kolokvijalno rečeno, "umanjenje" nadležnosti federalnih jedinica i njihovo "svođenje" na nivo lokalne, odnosno regionalne/područne samouprave. To sigurno nije intencija onih koji insistiraju na korištenju ovog termina u službenoj upotrebi. Smatramo da će ovo dodatno objašnjenje djelovati na sve kojima je obaveza sprovoditi odluke ovog suda, da usaglase svoje službeno djelovanje sa jasnim stavovima i izrekom ove presude.

Imajući u vidu naprijed navedeno, riješeno je kao u izreci presude."

Ovu presudu Ustavni sud Federacije donio je u sastavu: Aleksandra Martinović, predsjednica Suda, dr.sc. Boris Barun, Vesna Budimir, Mirko Milićević, prof.dr. Edin Muminović, Branimir Orašanin, Ajša Softić, mr.sc. Alen Taletović i mr. Anja Vuleta Pavelka, sudije Suda.