Transparency International: Uvesti antikorupcione mehanizme u Zakon o javnim nabavkama

Transparency International Bosne i Hercegovine (TI BiH) dostavio je Parlamentarnoj skupštini BiH konačni prijedlog amandmana na prijedlog novog zakona o javnim nabavkama BiH. 

U TI BiH smatraju da Prijedlog novog zakona o javnim nabavkama ne osigurava mehanizme za uspješnu prevenciju korupcije i sankcioniranje neodgovornih učesnika javnih nabavki, kao ni transparentnost, efikasnost i racionalno trošenje javnih sredstava.

Rješenja koja je ponudio TI BiH odnose se na uvođenje dodatnih odredbi sa naglaskom na sprječavanje korupcije i sukoba interesa osoba zaduženih za provođenje javnih nabavki. 

Predloženo je sačinjavanje plana borbe protiv korupcije u javnim nabavkama, obaveza osoba u ugovornim organima da prijave uočene nepravilnosti, zaštita osoba koja prijavljuju korupciju u javnim nabavkama i detaljno su definirane nedozvoljene situacije sukoba interesa, kao i postupanje organa u slučaju istih. 

TI BiH je ukazao i na obavezu objavljivanja plana nabavki za sve ugovorne organe, s ciljem sprječavanja "ad hoc“ pristupa u provođenju nabavki i unapređenja transparentnosti postupaka, kao i na neophodnost objavljivanja daleko više informacija na Portalu javnih nabavki.

"Predloženo je i ukidanje filijala Ureda za razmatranje žalbi u Banjoj Luci i Mostaru, koje su predviđene posljednjim izmjenama Zakona, imajući u vidu da još uvijek nije omogućeno njihovo funkcionisanje, čime je onemogućena pravna zaštita ponuđača u posljednja četiri mjeseca jer je spriječeno rješavanje žalbi koje dolaze sa prostora čiju nadležnost bi trebalo da pokrivaju ispostave Banja Luka i Mostar. Zadržavanjem URŽ na dosadašnjoj lokaciji i povećanjem broja zaposlenih, mogla bi se znatno uspješnije obezbijediti jednobrazna praksa u postupanju, efikasnije provođenje žalbenih postupaka i godišnja ušteda od preko milion KM" smatraju u TIBiH.

Također, predloženo je proporcionalno smanjenje administrativnih taksi za podnosioce žalbi, imajući u vidu da enormno povećanje taksi iz posljednjih izmjena Zakona destimulira pokušaje ostvarivanja pravne zaštite, a time i borbu protiv korupcije u javnim nabavkama BiH. 

U prijedlogu amandmana posebno je istaknuta potreba za povećanjem sankcija za kršenje zakona, i to ne samo za ugovorne organe, jer to u konačnici plaćaju poreski obveznici, već i za odgovorne osobe u ugovornim organima, kao i za ponuđače i njihove odgovorne osobe. 

Sadašnji prijedlog ZJN BiH predviđa novčane kazne za odgovorno lice u ugovornom organu koje su niže nego u aktuelnom ZJN, što sigurno nije u funkciji podizanja nivoa odgovornosti, a na čemu insistiraju i Direktive EU o javnim nabavkama koje ukazuju na potrebu primjene "razmjernijih, efikasnijih i zastrašujućih kazni“ za sve nepoštivaoce odredbi zakona. 

Kazna u postojećem zakonu do 4.000,00 KM za odgovorno lice je smanjena na iznos od 300,00 do 3000,00 KM, što predstavlja korak nazad u smislu unapređenja odgovornosti. 

U skladu s rješenjima susjedniih zemalja predložene su sankcije do 25.000 KM za odgovorna lica u ugovornim organima, do 20.000 KM za ponuđače i do 15.000 KM za ugovorne organe. Značajnije pooštravanje kaznenih mjera dovelo bi do povećanja odgovornosti svih učesnika u javnim nabavkama, jačajući zaštitu javnog interesa kada je u pitanju racionalno trošenje budžetskih sredstava.

Upozoreno je i na neophodnost smanjenja procenta direktnih sporazuma, jer je dosadašnja praksa pokazala da je i do 35 posto sredstava za nabavke trošeno primjenom ovog netransparentnog postupka. 

Zbog toga je jedan od predloženih amandmana ograničavanje ukupne vrijednosti nabavki putem direktnog sporazuma na 10 posto.